近日，青岛市人大常委会、政协视察组分别就青岛市海岸带保护与利用条例、黄海绿潮灾害监测预警及保障工作情况在自然资源部北海局座谈调研。

       2019年3月28日，青岛市人大常委会法制工作室主任张桂芹带队到自然资源部北海局走访调研，就青岛市海岸带保护与利用条例修订工作进行座谈。北海局局长郭明克、相关部门和单位负责人参加了座谈。

       张桂芹主任首先介绍了青岛市人大常委会关于全市海岸带管理立法工作背景，有关负责同志具体说明了《青岛市海岸带保护与利用条例（草案）》的修订情况，请北海局对草案修改稿以及青岛市海岸带保护与利用立法工作予以指导。

       郭明克局长高度肯定青岛市在海洋生态文明建设方面的工作。青岛市委、市人大和市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，不断加大对海洋空间资源的管控和海洋生态保护修复力度。一是前瞻性地开展了涉海法规体系建设，积极实施基于生态系统的海洋综合管理，依法治海护海。在全国率先出台了《青岛市海域使用管理条例》，制定了《青岛市无居民海岛管理条例》《青岛市球探篮球比分规定》《青岛市胶州湾保护条例》等地方性法规，划设胶州湾保护控制线，对胶州湾实施永久性保护。在全国率先构建以党政领导负责制为核心的海洋生态保护长效管理机制，主要领导担任总湾长，海湾管理保护工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。二是积极开展生态修复和岸线整治，生态管海用海，海洋生态文明建设取得新成效。青岛成功获批国家级海洋生态文明示范区、国家“十三五”首批海洋经济创新发展示范城市和蓝色海湾整治示范城市，西海岸和胶州湾分别获批国家级海洋公园。青岛市积极实施海洋生态修复和岸线整治，积极组织实施“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等海洋生态修复工程，自2010年以来，已开展了8个项目的整治修复工程，共计修复16公里以上的海岸线。三是制定并认真落实海洋生态红线制度。坚持生态用海、生态管海，严格自然岸线管控，实施总量控制和红线管控，制定《关于贯彻落实<山东省黄海海洋生态红线划定方案>（2015～2020 年）的实施意见》。

       同时，郭明克局长也对青岛市在海岸线保护方面存在的问题、如何加强管控提出了意见和建议。一是进一步完善法规体系，依法规范海岸线保护工作。《胶州湾保护条例》颁布实施，对胶州湾的保护发挥了重要的作用。建议总结《胶州湾保护条例》颁布实施以来的经验，将重要海湾全部纳入法律管理，做到全覆盖，无死角。中央深改办先后通过了《海岸线保护与利用管理办法》，国务院2018年7月14日印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》，明确提出了“确保海洋生态保护红线面积不减少、大陆自然岸线保有率标准不降低、海岛现有砂质岸线不缩短”的要求，自然资源部也会同国家发改委出台了落实通知的实施意见。这次青岛市人大开展的《青岛市海岸带保护与利用条例（草案）》修法工作也是落实党中央、国务院有关要求的体现。二是推进多规合一，实施海岸线综合保护与科学利用。秉持陆海统筹的理念，统筹城乡建设规划、土地利用规划、海洋功能区划等各类空间性规划，加快推进“多规合一”，制定海岸线综合保护与利用规划。目前，自然资源部正在着手组织编制海岸带保护与利用规划，旨在基于国土空间划分，坚持陆海统筹，对海岸带这一特殊且重要区域的保护与利用活动作出部署和要求，强化对海岸线资源的管理，建议青岛市积极跟进自然资源部的相关工作，切实将全市海湾海岸线管控好。三是持续开展整治修复，严格保护自然岸线。将青岛市优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地等海岸线划为严格保护岸线，禁止改变海岸自然属性，使原始自然岸线得以保留，受损自然岸线生态功能基本恢复，海岸生态系统完整性、生物多样性水平和海岸线景观品质明显提高。除涉及党中央、国务院批准的重大项目、国防安全、公共基础设施、公益事业项目需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口、围海养殖等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。对已有的围海养殖、不合理的堤坝和构筑物要逐步予以拆除，对部分生态功能受损岸段，开展沙滩养护、湿地修复整治工程，逐步回复海岸地形地貌、沙滩、湿地和水域，提升海岸生态功能和景观功能。四是发挥科技资源优势，支撑海岸线保护工作。青岛市集聚了全国三分之一的海洋科研力量，应发挥各涉海单位的科技研发、政策管理、技术支撑服务等方面优势，在顶层谋划区域规划区划、推动海洋领域新旧动能转换、大力发展海洋经济、推动海洋生态文明建设和科技兴海等方面深入加强合作，全面提供技术和管理支撑，为美丽海湾和美丽青岛建设作出更大贡献。

       座谈会上，北海局有关部门和技术单位参会人员介绍了国土空间规划和海岸带管理最新形势，就草案修改稿提出意见和建议，与会人员围绕青岛市海岸带保护与利用及空间规划有关事宜进行深入讨论。张桂芹主任对北海局的指导和支持表示感谢，表示将认真研究会上提出的各项意见建议，进一步对法规草案修订完善，为青岛市加强海岸带保护与利用、加快推动国际海洋名城建设提供有力法治保障。

       2019年4月3日，为加强浒苔治理工作，保护近海生态环境，青岛市政协主席杨军带领政协视察组视察自然资源部北海局配合地方政府开展黄海绿潮灾害监测预警及保障工作情况。青岛市政协副主席刘赞松、市政协秘书长王纪刚、市政府副秘书长于冬泉等青岛市政协及专家学者和市政府相关单位负责同志共20余人参加视察，自然资源部北海局副局长陈武军及相关部门负责人陪同视察。

       政协视察组一行实地视察了自然资源部北海预报中心。自然资源部北海预报中心副主任黄娟介绍了黄海浒苔绿潮的漂浮和聚集机制、自然资源部北海局针对黄海浒苔绿潮灾害建立起来的“天-空-海-岸”立体监测体系和多要素精细化预测预警系统以及2008年至今11年间黄海浒苔绿潮监测预警及保障工作情况，重点介绍了2018年上合峰会期间，圆满完成绿潮监测、预警、精准指导防控和打捞技术保障等方面的成果。另外，对2019年黄海浒苔绿潮的发生时间、早期聚集时间和位置、漂移路径等关键要素进行了预测分析。

       视察座谈中，杨军主席充分肯定了2008年以来北海局给予青岛市地方政府在浒苔灾害监测预警及保障工作中的支持与帮助。他指出，进一步提高认识、增强信心，坚决打好浒苔治理攻坚战。要建立健全长效机制，压实浒苔治理攻坚战责任优。优化完善浒苔处置工作方案，加强监测预警，充分发挥已有的“空、天、海、陆”四位一体的监视监测体系的作用，优化治理模式，精准科学地实施海陆处置，强化舆论引导，动员社会力量参与浒苔治理。要加强浒苔治理科技研发和成果转化，积极推动源头治理和联防联控。积极争取国家和省的支持，加强和完善跨区域浒苔联防联控，强化区域间协调合作，实现信息和成果资源共享，探索建立浒苔联防联控统一指挥机制。积极争取浒苔治理研究资金，支持涉海科研机构加大浒苔治理研究力度，力争从源头解决浒苔问题。

       座谈中，自然资源部北海局建议，针对浒苔绿潮灾害地方政府一是要做到提早防控、联合防控，二是要继续重视和加强浒苔绿潮的监测预警工作。北海局表示将一如既往地配合地方政府做好浒苔监测预警及保障工作，继续加强浒苔联防联控机制，密切关注2019年黄海浒苔动向，配合地方政府做好浒苔发生、发展全过程监视监测和预警工作，为地方防灾减灾提供技术指导和支撑。

       此次视察组一行还视察了浒苔海上移动处置平台——“海状元2”号船，听取了青岛市海洋发展局浒苔处置工作情况、青岛海大生物集团有限公司对浒苔无害化处理和资源化利用的工作情况。（文：禚鹏基、付俊平、王艺静）（照片：于承晖、王艺静）